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國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善 國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)


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國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善

國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的意見(jiàn)

國發(fā)〔2024〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

國有資本經(jīng)營(yíng)預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算,是政府預算的重要組成部分,是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內容,是落實(shí)國家戰略、增強政府宏觀(guān)調控能力、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的重要力量。為進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度,更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算的功能作用,現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制的要求,進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度,擴大實(shí)施范圍,強化功能作用,健全收支管理,提升資金效能,支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競爭力,建立更加緊密的國有資本經(jīng)營(yíng)預算與國有資產(chǎn)報告銜接關(guān)系,切實(shí)發(fā)揮對宏觀(guān)經(jīng)濟運行、國有經(jīng)濟布局結構的重要調控作用。

——堅持黨的領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理的全過(guò)程和各方面。堅決落實(shí)黨中央決策部署,強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算對落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力。

——推動(dòng)全面覆蓋。有序擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍,逐步實(shí)現國有企業(yè)應納盡納。嚴格落實(shí)預算法及其實(shí)施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規規定,依法依規收取國有資本收益。

——支持企業(yè)發(fā)展。強化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入,推動(dòng)解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機制性問(wèn)題,促進(jìn)更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。

——體現全民共享。堅持在發(fā)展中保障和改善民生,國有資本經(jīng)營(yíng)預算主要用于促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎。兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配,分類(lèi)分檔確定國有資本收益上交比例,按規定安排部分資金調入一般公共預算,統籌用于保障和改善民生。

——優(yōu)化布局結構。聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——提升預算績(jì)效。深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署,將國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出納入績(jì)效管理,推動(dòng)預算與績(jì)效深度融合,全面提升資金效能。

到“十四五”末,基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。國有資本經(jīng)營(yíng)預算的功能定位更加清晰,對宏觀(guān)經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調控作用更加有效,收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯,支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩定。

二、完善國有資本收益上交機制

(一)擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算覆蓋范圍。政府授權的機構(部門(mén))等履行出資人職責的企業(yè)(即一級企業(yè)),應按規定上交國有資本收益,法律法規另有規定的除外。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益,納入國有金融資本管理,法律法規另有規定的除外。

(二)健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎,依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后,按一定比例計算上交收益。各級政府要根據行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型等,完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類(lèi)分檔規則,健全動(dòng)態(tài)調整機制。需要作出調整的,由本級財政部門(mén)會(huì )同政府授權履行出資人職責的機構(部門(mén))提出建議,報本級政府批準后執行。新增企業(yè)適用的分類(lèi)分檔上交收益比例,由本級財政部門(mén)商有關(guān)單位審核確認。法律法規另有規定的,依其規定執行。

(三)優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制。國有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權履行出資人職責的機構(部門(mén))以及有關(guān)黨政機關(guān)和事業(yè)單位(以下統稱(chēng)出資人單位)研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見(jiàn)時(shí),應當統籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整總體要求,企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規劃以及其他股東意見(jiàn)等,所提意見(jiàn)的利潤分配原則上不低于同類(lèi)國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應督促?lài)锌毓善髽I(yè)依法及時(shí)制定利潤分配方案,股東(大)會(huì )審議決定上年利潤分配方案的時(shí)間原則上不晚于當年9月底,利潤分配方案通過(guò)后,企業(yè)應及時(shí)按規定上交國有股股息紅利。

(四)加強國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入管理。收入預算要根據企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算,上年結余資金應一并納入收入預算編制范圍。納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算覆蓋范圍的企業(yè),要確保利潤數據真實(shí)可靠,及時(shí)足額申報和上交收益,按照政策規定免交收益的應當零申報。規范完善國有資本收益上交渠道和方式。劃轉充實(shí)社?;鸬膰匈Y本,其收益不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2017〕49號)等文件規定執行。

三、提升國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出效能

(五)優(yōu)化支出結構。國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排要切實(shí)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,增強對國家重大戰略任務(wù)的財力保障,強化資本金注入,提高資金配置效率,更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,保障國家戰略、安全等需要,支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,對下級政府特定事項的轉移支付等。

(六)加強支出管理。國有企業(yè)可根據國有資本經(jīng)營(yíng)預算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要,向出資人單位申報資金需求。要強化支出預算審核和管理,堅持政策導向,區分輕重緩急,提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準性。嚴格預算約束,嚴禁超預算或者無(wú)預算安排支出。資金撥付嚴格執行國庫集中支付制度。資本性支出應及時(shí)按程序用于增加資本金,嚴格執行企業(yè)增資有關(guān)規定,落實(shí)國有資本權益,資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產(chǎn),由企業(yè)按規定方向和用途統籌使用,一般無(wú)需層層注資,確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴格按規定使用,結余資金主動(dòng)交回財政。

(七)推進(jìn)預算績(jì)效管理。建立對重大支出政策的事前績(jì)效評估機制,強化績(jì)效目標管理,做好績(jì)效運行監控,加強績(jì)效評價(jià)和結果應用。探索開(kāi)展國有資本經(jīng)營(yíng)預算整體績(jì)效評價(jià),具備條件的地區要開(kāi)展整體績(jì)效評價(jià)試點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)國家戰略情況、支出結構、政策效果等,全面提升政策效能和資金效益。

四、完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理工作

(八)加強國有企業(yè)名錄管理。出資人單位應當定期統計所出資企業(yè)的數量、資產(chǎn)權益、損益等情況,建立所出資國有企業(yè)名錄;財政部門(mén)匯總建立本級國有企業(yè)名錄,為收支預算測算提供有效支撐。

(九)完善預算編報。國有資本經(jīng)營(yíng)預算應當按照收支平衡的原則編制,不列赤字。各級政府要嚴格執行預算法及其實(shí)施條例等規定,細化完善預算編報,提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案編制質(zhì)量。提交本級人大審查的預算草案中,收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列,并說(shuō)明企業(yè)上年總體經(jīng)營(yíng)財務(wù)狀況;支出預算應按使用方向和用途編列,并說(shuō)明項目安排的依據和績(jì)效目標。

(十)主動(dòng)接受人大和審計監督。全面落實(shí)人大關(guān)于加強預算審查監督和國有資產(chǎn)管理情況監督的各項要求,健全預算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機制,更好配合人大和審計審查監督工作。

五、組織實(shí)施

(十一)加強組織領(lǐng)導。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于健全現代預算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要指示批示精神,充分認識進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的重要意義,確保黨的領(lǐng)導在國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理全過(guò)程得到充分體現和切實(shí)加強。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),依法依規做好國有資本收益收取、國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理等工作。各國有企業(yè)黨委(黨組)要將完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理納入黨委(黨組)重要議事日程。

(十二)切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。財政部門(mén)要切實(shí)履行國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理和指導職責,組織做好國有資本經(jīng)營(yíng)預決算草案編制、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經(jīng)營(yíng)預算單位,要組織和監督所出資企業(yè)上交國有資本收益,向財政部門(mén)提出國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案,根據預算管理要求和財政部門(mén)下達的預算控制數合理細化預算,加強對其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監督。

(十三)建立健全保障機制。財政部門(mén)、出資人單位等要健全內部工作機制,加強組織保障,提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理科學(xué)化、規范化水平。強化信息技術(shù)支撐,推進(jìn)預算管理一體化系統建設,完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制、執行、信息統計等各項功能。加大政策宣傳和交流培訓力度,提高有關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

國務(wù)院       
2024年1月1日  

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